清费治乱 深入持久开展企业减负工作
狄建伟
社会主义市场经济体系的确立和完善，对依法治费、建立科学的收费管理体系提出更高的要求。适应这一发展变化，新时期物价工作在深入进行管理制度和机制创新，加强法制建设过程中突出了对各类收费的监管和控制，特别是对面向企业各种收费的管理，在市场机制对资源配置起基础作用的条件下，成为物价部门转变职能，推动国民经济快速健康发展的一项长期重要任务，需要切实抓紧抓好，抓出成效。
一、加强对涉企收费的监督管理是物价工作的一项重要职能
行政事业性收费是价格的特殊形式，《中华人民共和国价格法》和历届政府机构设置都明确规定对价格的监督管理是物价主管部门的一项重要职能。改革开放以来，物价工作通过对“调定价”为主的直接管理向“定规则、当裁判”间接管理的转变，实现了管理职能和管理方式的转变。目前，我国价格管理体系中政府直接管理和控制部分仅占社会商品和服务价格总数的5%以内，且都是管理难度比较大的商品和服务价格，我国商品和服务实行市场调节价的比重已接近或超过一些发达市场经济国家。在转变职能、放开大部分商品价格的同时，物价工作重点转到加强对市场价格的监控，整顿和规范市场价格秩序，针对企业和社会群众关注的热点、难点问题加大了治理力度，其中对面向企业收费的监督管理，成为不同发展阶段物价工作的重中之重。
企业是市场经济的主体，现代企业的发展离不开规范有序的市场环境。收费作为经济活动中的一个重要因素，不同性质的收费对企业的影响和作用程度各不相同。目前，企业在经营活动中主要涉及国家机关及其他非公共组织提供的如注册登记费、管理费、产品质量监督检验费、评估费以及各种交易手续费等性质不同的收费项目。对这些收费的管理，国家依据不同性质采取不同的管理方式：对于国家机关收取的证照费、登记费、资源使用费、环境保护与治理等收费，因不具有商品的性质，收费标准主要考虑提供服务过程中物资消耗和劳动消耗，针对特定受益对象收取并实行政府直接定价；对具有经营服务性质的收费，如社会中介组织提供的信息、咨询、法律服务等中介服务收费，对收费的管理主要考虑价值规律的影响和市场供求关系变化，采取了政府指导价并制定相应的管理规则的办法。二十世纪八十年代以来，由于种种因素影响，针对企业的各种行政事业性收费一度发展过快，一些收费项目重复设置，重复收费，一方面加重了企业负担，另一方面导致社会经济运行成本过高，经济效率低下，这与发展完善社会主义市场经济体制的要求极不适应。保护企业的合法权益，制止收费膨胀和乱收费，研究探索积极有效的收费管理体制，成为物价工作急待解决的重要问题。
长期以来，各级物价部门坚持在转变职能中强化对涉企乱收费的治理，研究和探索行之有效的管理方法，加强对行政事业性收费的监督管理。针对收费涉及各方面利益关系及其内容的复杂性，按照服从和服务于经济建设全局的指导思想，物价部门积极协调不同利益关系，充分调动各方面积极因素，通过严格收费行政审批、清理整顿收费项目、规范收费行为等卓有成效的管理工作，有效遏制了收费增长过快、过滥的势头，对收费项目的清理整顿工作取得积极成效，物价工作职能地位得到进一步巩固和增强。多年的实践工作中，物价部门建立了完整统一，切合实际的行政事业性收费管理机制，培养和锻炼了一只敢于负责、真抓实干的物价监管队伍，为全面实现对行政事业性收费的科学管理奠定了坚实基础。
二、依法治费，切实减轻企业负担
清理整顿涉及企业的收费，减轻企业不合理负担，作为物价工作的一项长期任务，多年来，为确保涉企负担明显减轻并不再反弹，实际工作中我们重点开展了以下几个方面的工作：
(一)完善制度法规，为企业减负工作法制化建设奠定基础。在转变职能的过程中，如何从大量具体繁杂的事务中解脱出来，切实做好对收费的监管工作，围绕贯彻落实《中华人民共和国价格法》、中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》、《国家计委关于治理乱收费减轻企业负担有关政策的意见的通知》以及国家计委《政府价格决策暂行办法》等价格管理政策法规，为规范收费行为，实现依法治费，根据管理工作实际，我们制定了与国家政策法规相配套的《内蒙古自治区收费管理暂行规定》、《关于加强行政事业性收费管理的若干规定》、《关于在全区实行三项收费登记卡制度的规定》以及《内蒙古自治区行政事业性收费管理暂行办法》等地方性管理规章，形成以《中华人民共和国价格法》为核心，与之相配套的地方管理法规体系，对面向企业的行政事业性收费从项目审批、收费标准、收费行为的规范和收费监管等各个方面建立了严格的管理规程，为从源头上治理乱收费，形成规范、科学、合理的收费管理机制奠定了坚实基础。
(二)清理整顿涉企收费项目，企业减负工作成效明显。企业减负工作核心任务是减轻不合理的负担，增强企业活力，促进资金、技术、人力资源等生产要素的合理流动，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境。按照压缩涉企行政事业性收费总量、调整收费内部结构体系的总体要求，在继国家计委分三批取消向企业收取的69项行政事业性收费项目基础上，我区分期分批共计取消自治区和盟市设置的涉企收费项目190多项，取消的项目涉及各个行业和部门，年减负额在5亿元以上，使涉企行政事业性收费得到有效控制。在控制涉企收费总量的同时，根据不同时期经济发展要求，我区对企业生产经营各个环节的收费适时进行了调整，主要包括：
(1)取消和降低土地部门收取的管理费、过户费、配套费、手续费等收费项目，改善投资环境，降低投资企业进入成本，吸引外资来我区投资企业；(2)取消投资项目建设过程中电力、工商、文化、审计、民政、教育等14个部门收取的60多个收费项目，优化项目建设环境，促进投资经济增长，提高投资项目经济效益；(3)盘活国有企业存量资产，调整金融资产管理公司在收购和处置不良资产过程中涉及的中介服务收费标准，对审计、律师、评估、公证、代理等中介服务在现行收费标准基础上平均降幅达30%，同时规范了中介服务收费行为，有力地支持了企业资产并购工作；(4)减免企业在改革改组改造过程中的收费项目，降低了工商、税务、土地、城建等部门在企业“三改”工作中收费项目标准，对特困企业实行免交或缓交政策，有力地推动了国有企业深化改革、转换经营机制各项工作；(5)贯彻落实下岗职工再就业各项收费优惠政策，对国有企业下岗职工再就业涉及的劳动、工商、税务、卫生、教育等部门收费项目实行减收或免收政策，减轻下岗职工再就业负担，鼓励和支持国有企业下岗人员兴办实业、自谋职业，维护下岗职工合法权益。
(三)建立健全了涉企收费项目的监督管理机制。经过多年实践和探索，我区建立和完善了涉企收费监督管理机制。首先，严把涉企收费项目审批关，凡是涉及增加企业负担的收费项目，严格按照国家规定的分级审批制度进行审核，对收费标准的确立或调整按照合理补偿成本的原则从严掌握，使我区涉企收费总量控制在合理范围内；其次，严格收费许可证审核发放和年度审验工作。为使收费管理各项制度规定落实到位，保护企业合法权益，各级物价部门严把发证关，在审核发证和年度审验工作中认真核实收费项目和收费单位资格条件，对于取消或变更了的收费项目及时进行调整，从源头上控制了违规收费，同时使正当的收费行为得到保护。第三，开展了经常性的涉企收费检查工作。充分发挥物价监督职能，针对社会反映强烈的面向企业乱收费行为，各级检查机关不定期开展了涉企收费专项检查，检查的重点是工商、技术监督、建设、交通、电信、电力等行业，通过检查，及时查处纠正了违规收费行为，净化了企业发展外部环境。第四，强化了社会监督机制。通过放发《企业负担登记卡》，实行企业缴费登记、亮证收费以及公示收费政策等一系列增加收费政策透明度的措施，企业和社会群众抵制乱收费的自我保护意识明显增强。通过社会群众积极参与，价格主管部门能够及时掌握收费政策变化动态，一方面有利于控制违规收费行为的发展蔓延，同时有利于掌握收费管理工作中出现的问题，及时修改和完善有关制度和规定。
三、清费治乱主要体会
(一)立足实际，加强调查研究，扎实有效推进企业减负工作。实践证明，收费项目管理是一个动态过程，企业减负工作必须因地制宜，适应经济条件发展变化的需要解决工作中的难点、热点问题，才能有的放矢，事半功倍。当前，省级价格主管部门在制定政策和实施具体管理工作方面承担的任务十分繁重，如何使各项工作准确有效，符合实际，能够经得起实践的考验，关键要进行深入调查研究，掌握减负工作的关键点及不同因素的相互联系，由此对症下药，实现企业减负目标并确保企业负担不再反弹。在当前实施西部大开发战略新形势下，治乱减负工作应紧紧围绕充分发挥资源优势，构建科学完善的市场运行机制这个中心工作开展，因此，企业减负工作面临综合性、更高层次要求。适应形势的变化，对涉企收费项目现状进行全面摸底调查十分必要。艰苦细致的调查研究工作可以掌握详实的涉企收费发展动向，从而为全面推动企业减负工作提供强有力的政策依据。
(二)加强部门间的沟通与协调。对收费项目的管理是一项综合性工作，涉企收费涉及诸多部门、单位的利益关系，因此，使企业减负工作切实有效，必须加强与相关部门的沟通与协调，以达到统一思想、统一认识、统一行动，防止政出多门，有令不行，有禁不止。电力、建设、公安、交通、技术监督、工商等都是涉企收费较多的部门，同时也是企业减负工作的难点，实现减负工作目标，离不开上述部门支持，更需要财政、经贸、减负、纠风、审计部门的通力协作。如何协调部门利益关系，实现不同利益的整合，价格主管部门除进行积极主动的沟通外，各级政府还应建立经常性的沟通协调机制，从国家和人民整体利益出发，理顺行政机关职能关系，减少扯皮推委，彻底根除减负工作中存在的部门利益死角，为减负工作扫清障碍。根据历年企业减负工作取得的成效，各部门对价格主管部门减负工作比较支持，通过协调解决了许多实际工作中的难题，形成了参与、支持价格主管部门推进减负工作良好的社会基础，今后仍应进一步加强和改进这方面工作，推动企业减负工作的深入开展。
(三)强化社会监督，形成全方位涉企收费监控机制。增加收费透明度，强化社会监督，形成全方位的涉企收费监督制约机制，作为价格主管部门，首先要根据《价格法》的要求，坚持依法行政，积极推进价格决策听证办法，严格按照规定权限和程序进行收费管理，自觉接受社会监督，规范自身决策行为。要建立通畅的违规收费举报系统，重视社会群众举报线索，把查处乱收费作为一项重要工作，查深查透，对查出的问题严肃处理，决不手软，使乱收费单位在经济上得不到好处，在政治上名誉扫地，彻底根除通过向企业收费谋取不正当利益的欲望。通过实施有效的社会监督，从不同角度推动涉企收费政策制定以及执行行为的公开、公正、科学合理，增强管理部门和收费单位的自律意识，维护国家既定涉企收费政策的权威性和严肃性。
(四)实事求是，开拓创新，积极主动推进企业减负各项工作。尊重客观规律，改革不合时宜、阻碍企业发展旧的收费管理体制，是现实管理工作中的难点问题。现行的收费管理体系形成于计划经济向市场经济转轨时期，目前，许多项目收费条件已发生变化，有的收费项目本身缺乏科学性，有的收费项目缺乏可操作性，且都是多年遗留改革难度较大的突出问题。适应经济条件的变化，构建内容上科学合理、逻辑结构协调统一的收费管理体系，必须具有开拓创新的意识，勇于实践，努力探索新方法，解决不适应生产力发展要求的矛盾和问题，实现管理工作突破。要善于把握收费项目清理、废止的时机，条件成熟的要及时废止，条件未成熟的不能急于求成。要按照客观经济规律要求创造条件，对难点问题逐步过渡解决。企业减负工作，必然触及许多部门单位的既得利益，工作中难免出现种种阻力，但是，只要以“三个代表”重要思想作为减负工作指导方针，从全局利益出发，从根本上解决涉企乱收费问题就会取得积极成效。
(作者为自治区计委收费处主任科员)