合理调控鲜奶价格 维护良好收购秩序
康婧 谢海成
针对我市部分地区牛奶收购秩序和收购价格比较混乱的实际，由少伦贝尔市物价局、信访办、经贸委、质量技术监督局等部门组成的联合调查组。对呼伦贝尔三元乳业集团、陈巴尔虎旗部分奶站、牛奶运输户、养牛户，以及奶源组织者（陶海牧场）进行了实地调查。对我市当前牛奶收购情况有一个比较全面的了解：
一、基本情况
据调查，呼伦贝尔市奶牛头数和鲜奶产量近三年情况是：（1）奶牛头数：1999年151680头；2000年172737头，比上年增长13.9%；2001年159112头，比上年下降7.9%。鲜奶产量：1999年201685吨；2000年235519吨，比上年增长16.8%；2001年284872吨，比上年增长21%。奶牛头数2000年增长，2001年下降；鲜奶产量逐年增长，特别是在2001年奶牛头数下降的情况下鲜奶产量反而增长，说明我市奶牛品种改良成效显著。根据调研课题，重点对陈旗陶海牧场进行了调研。该场养牛户700户；奶牛2692头；鲜奶产量6320吨；运输户4户；奶站14个；年交“三元”乳业集团鲜奶6000吨。
二、存在问题
（一）加入世贸组织后，中国乳品市场将迎来白热化的竞争，使我市鲜奶和奶制品价格大幅下滑。
据近日在北京召开的中国名牌工程发布会上获悉，截止目前，世界排名前20位的乳业品牌全部进入中国市场，国际乳业巨大中已有4 家在中国建厂，他们通过合资、收购、租赁、委托加工等形式来中国市场“挤奶”。据国家统计局资料显示，去年三资乳业产值已占到中国乳业产值的三分之一左右，利税总额占40%以上。业内专家指出，目前，中国成年奶牛的平均产奶量每头约为3500公斤，远低于世界平均单产5500公斤。目前中国许多乳品生产企业用奶粉还原液态奶，这种产品在市场最低卖1.05元一袋，比用鲜奶生产的液态奶价格低一倍以上造成恶性竞争。可风，我市鲜奶由比较原始的个体生产经营方式所形成高成本低质量的鲜奶，与先进国家高质量低成本的鲜奶对比形成明显的劣势。随着中国“入世”后关税的下调，众多国外乳品企业将大量进入中国市场，大量的进口奶粉也将进入我国市场。使中国乳品市场将迎来白热化的竞争。为了竞争，国内奶粉价格每吨下降2000—3000元。由此造成我市鲜和奶制品价格大幅度下降。如呼伦贝尔三元公司，从今年4—7月鲜收购价格下调四次，累计每千克1.05元。
（二）鲜奶收购环节多且费用大
陈旗巴镇陶海等地存在奶站和运输户两个环节，而且各环节之间因为制约和监督管理机制不完善，使掺杂使假、违约、封闭信息等现象严重。所以由诚信危机而产生了难以继续运行的问题。由于中间环节多，费用大造成奶户的收益下降。据调查，奶源组织费0.04元/千克，奶站保管费0.05元/千克，运输户的费利0.15/千克；中间费合计0.2—0.25/千克。有的地区奶站和运输户对养牛户采取暂借奶资的方式，年末统一算帐。牛奶收购价格对养牛户根本不透明也体现不出奶户之间所交鲜奶的质量差异，没有体现优质政策健康的市场机制。根据养牛户反映，今年6月份奶资才达到0.8元/千克。
（三）收奶环节质检手段落后
奶站、运输户等收奶时，对奶质的检测手段落后，而“三元”公司收奶时采用先进的检测手段。如含碱（“三元”公司规定含碱一个“+”号扣0.05元/千克；两个“+”号拒收）、锈、抗生素以及脂肪、蛋白、温度、乳糖、酸度等达不到标准，公司将拒收或大幅度减价收购，这样造成的损失将转嫁给养牛户承担，严重挫伤养牛户的生产积极性。
（四）利用“合同手段”抢占奶源
乳品企业为了抢占奶源，与奶站和运输户签定合同。如“三元”公司规定，合同户与非合同户进厂交鲜奶，收购价相差0.10元/千克，这部分差价同样也转嫁给养牛户承担。
三、采取的措施
整顿和规范鲜奶收购秩序是长期的工作，需要各职能部门的密切配合和共同努力，同样要发挥社会监督作用，是一项系统工程。为了很好地实施呼伦贝尔“乳肉草”发展战略，促进奶牛业和乳品工业的发展，应依据市场规则，充分发挥市场调控和导向作用。进一步维护好鲜奶收购秩序，制定合理的鲜奶收购最低保护价格，合理整个呼伦贝尔奶源基地，真正形成奶源基地+龙头企业的产业化格局。建议采取如下措施：
（一）建立对运输户、奶站、养牛户的管理制度
1、对运输户的管理。运输户必须与收购区城镇、苏木、农场签合同。以文明经营、诚信为原则。乳品企业将奶款（除运费）全部拨入镇政府、苏木、农场设立的专户中，对不服从的运输户予以取缔。运输户只能补偿运费并且奶户每天选一名代表，监督运输的全过程。
2、对奶站的管理。奶站必须相对独立，并与运输户签订合同，每一合同期20天，如第21天继续发生收购关系，视为签订了第二轮合同，以此类推。在合同期内必须履行合同，一轮合同期满，奶站有权将收购的鲜奶交给信誉好的运输户；运输户也有权拒收奶质达不到标准的鲜奶。
3、对养牛户的管理。奶户要与奶站签订合同，第一合同期20天，第21天继续交奶视为签订了第二轮合同，以此类推。其目的就是奶户对奶站有一个选择性。奶户对自认为信誉不好的奶站在合同期满后停止交奶。奶户在合同期内决不允许将鲜奶送其他奶站，更不能搀杂使假，如发现上述情况停收3天，任何奶站不得收购，否则一经举报，严肃查处。
4、对奶站和运输户的奖励办法。以乳品企业的收购价格为基础，奶站倒扣0.04元/千克；运输户6、7、8月倒扣0.09元/千克，5、9月倒扣0.11元/千克，1、2、3、11、12月倒扣0.13元/千克，其余为奶户收入。同时对乳品企业的收购价格高出本地区0.05元/千克的，从中奖励奶站、运输户各0.01元/千克；高出0.08元/千克，从中奖励奶站、运输户各0.015元/千克；高出0.11元/千克及以上的，从中奖励奶站、运输户各0.02元/千克。
（二）成立奶户协会
1、由养牛户自主联合奶户协会，建立奶站（有条件可建挤奶厅），并建议直接向乳品厂供奶；
2、乳品厂协助奶户协会建立奶站，奶站与乳品企业建立基本一致的质检标准、价格标准，并由工高行政管理部门和质量技术监督部门根据国内同行业善监督质检标准、价格标准的制定和执行；
3、奶户协会在布局、质检、卫生、日产奶量、管理制度等政策、措施出台前，由有关部门验收合格（发证）予以确立。
(三)规范运输市场
1、运输户在取得运奶资格的情况可与各奶户协会协议，承担运输任务。
2、运输户不得擅自收购、加价销售，并接受奶户协会监督。
（四）规范乳品企业收购行为
1、乳品企业实行以质论价，取消合同束缚，促进奶户协会间及乳品企业间的公平竞争；
2、乳品企业定期向各奶户协会公布收奶量、收购价格、运费价格。同时要及时将统计无误的奶款、运费数字资料分别打入指定的奶户协会和运输户的帐户中。
3、不符合质量标准的牛奶，企业不得回收，一经举报查实，予以重罚；
（五）加大执法部门监督力度
1、地方政府、农场局、农牧场不得强行干预奶户协会、运输户、乳品企业行为，更不能收取超额及不正当管理费用，在协商的基础上可以合作，利益共享。
2、执法部门尽快制定相应的《奶户协会组建标准》，根据奶户。乳品企业实际情况，并结合奶源公布，在场地、卫生、质检设备、日产奶量、运输条件等方面予以详细规定。
3、执法部门尽快制定相应的《奶户协会缄建标准》，对符合质量、数量的最低要求的牛奶就应以质论价收购；规范奶户协会、乳品企业的行为，实现双赢。
4、联合运管部门加大对运输户的整顿、规范力度；
5、市及各旗（市、区）成立奶源管理办公室，负责协调监督执法、奶户协会及乳品企业等部门，定期发布《国内、国际原料奶市场供求动态及价格》、《奶牛喂养科普资料》等资料信息，意在提高养牛户科学喂养、自我保护、自我发展的意识。
6、对质价不符的争议由质量技术监督部门负责仲裁，也可利用企业设备，并有权对企业设备进行检查。
（六）鲜奶收购继续实行最低保护价政策，由政府进行宏观调控，使养牛户的利益不受损失。现行的鲜奶收购最低保护价是1996年制定的，已不能反映当前市场状况。为了合理制定鲜奶最低保护价格，由政府组织各有关部门每半年开展一次调研，并召开调价听证会，制定全市的鲜奶最低保护价格。
（七）鼓励乳品企业加大对奶源基地建设的投入
奶源基地是乳制品加工业的基础，乳业是我市的支柱产业，应把这一产业做大做强，全力打造中国乳业名牌。面对中国乳业形成的日趋激烈的竞争态势，业内专家认为，中国作为拥有13亿人口的大国，目前年人均奶类消费仅为72公斤，不到全球年人均奶类消费量100公斤的8%。而国内1600家乳品企业中多数规模较小。巨大的市场潜力给了中国乳制品企业以扩张的良机。为了配合我市“乳肉草”发展战略的全面实施，乳品企业应加大奶业生产的投入，把奶源基地建设作为自己的第一生产车间看待。
（作者工作单位：呼伦贝尔市物价局）